各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實省政府《關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長促投資二十一條措施》（陜政發(fā)〔2016〕36號），進一步做好全市工業(yè)穩(wěn)增長、促投資工作，確保全市工業(yè)增加值增速達到4.7%，特制定以下十二條措施。
一、全力抓好能源工業(yè)穩(wěn)增長
穩(wěn)定原油生產(chǎn)。產(chǎn)油氣縣區(qū)政府要繼續(xù)保持油氣環(huán)境整治高壓態(tài)勢，在全市范圍內(nèi)開展油區(qū)環(huán)境綜合整治，為油氣企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境；強化一站式協(xié)調(diào)服務(wù)，做好生產(chǎn)環(huán)境保障，推進綠色開采；支持延長、長慶擴大產(chǎn)能投資，在井位審批、安評環(huán)評等方面給予幫助，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，全年原油產(chǎn)量達1573萬噸；從科技專項資金中列支1000萬元，支持企業(yè)實施科技興油氣戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用，采取精準注水、體積壓裂和水平井等新技術(shù)，提高采收率。擴大原油加工。建立每月一次的企地三方供油協(xié)商機制，確保全年原油供應(yīng)量保150萬噸爭180萬噸；做好生產(chǎn)要素保障，促進煉化企業(yè)滿負荷生產(chǎn)；延伸煉化加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動油品升級，推進航空煤油盡快達產(chǎn)達效，全年原油加工量達985萬噸。增加天然氣開發(fā)。把天然氣做為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，支持延長、長慶和中石油煤層氣公司等天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大勘探開發(fā)力度，擴大天然氣產(chǎn)能投資，增加產(chǎn)能儲備；拓寬天然氣銷售渠道，積極謀劃天然氣產(chǎn)業(yè)項目，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促銷售，全年天然產(chǎn)量達到45億方；加快LNG項目建設(shè)進度，確保志丹20萬噸LNG廠6月份投產(chǎn)，安塞20萬噸LNG廠年內(nèi)建成；積極推廣京航科創(chuàng)小型撬裝式井口LNG液化設(shè)備，提高邊緣井、舊井伴生氣的利用率；優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)，全年LNG產(chǎn)量達到100萬噸。促進煤炭生產(chǎn)。加快煤炭資源整合步伐，積極建設(shè)先進產(chǎn)能；鼓勵企業(yè)提升洗選能力，使全市煤炭洗選能力達到80%以上，促進煤炭分質(zhì)利用，提高煤炭產(chǎn)值；加快貫屯、黨家河等煤礦生產(chǎn)手續(xù)審批辦理和車村一號礦井建設(shè)，增加合法產(chǎn)能；幫助有條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加煤炭產(chǎn)量；積極推進煤熱電化項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保全年煤炭產(chǎn)量5100萬噸；啟動子長高臺、宜南等煤礦前期手續(xù)辦理工作，增加煤炭產(chǎn)能儲備；淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)煤礦企業(yè)兼并重組，年內(nèi)完成引導(dǎo)退出2處煤礦、45萬噸產(chǎn)能的任務(wù)。加快電力生產(chǎn)。做好電力企業(yè)生產(chǎn)要素保障，推動黃陵煤矸石電廠和已建成的風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目滿負荷生產(chǎn)；全力解決新能源電力消納問題，促進華光、龍潤、龍源等一批光伏風(fēng)電項目年內(nèi)并網(wǎng)運行，全年發(fā)電量達到40億千瓦時；加快華能2?660MW煤電項目、黃陵礦業(yè)2?660MW煤電項目、國家A類城市電網(wǎng)和電力輸送通道等建設(shè)進度，提升電力外輸和保障能力。
二、重點抓好非能工業(yè)促增長
拓展卷煙生產(chǎn)。主動與中煙、陜中煙對接協(xié)調(diào)，增加延安卷煙廠全年生產(chǎn)指標，穩(wěn)定紅塔山、白沙系列卷煙在延代加工量，力促卷煙生產(chǎn)穩(wěn)定，全年生產(chǎn)卷煙40萬大箱；優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，增加一、二類中高端煙比重，提高卷煙單箱產(chǎn)值，力爭達到全國平均水平；進一步擴大新“延安”牌卷煙生產(chǎn)計劃，加大新“延安”品牌宣傳促銷力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)投放，力爭全年新“延安”品牌香煙產(chǎn)量達5萬大箱。提升化工產(chǎn)品。支持企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)流程，強化技改，實現(xiàn)提質(zhì)增效，全年完成焦炭180萬噸、聚丙烯25萬噸、甲醇15萬噸、合成氨5萬噸、芳烴產(chǎn)品12.5萬噸等生產(chǎn)任務(wù)；依托石油、煤炭、天然氣、化學(xué)中間體等資源，吸引央企省企與我市能源企業(yè)及民營企業(yè)全方位合作，積極發(fā)展油煤氣化工下游深加工及精細化工產(chǎn)業(yè)。做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，深入推進中藥、化藥、生物醫(yī)藥快速發(fā)展；積極支持延安制藥股份有限公司、延安隆基藥業(yè)有限公司等企業(yè)發(fā)展，提升市場占有率，培育壯大延安藥品品牌；加快市藥材醫(yī)藥總公司醫(yī)藥配送中心建設(shè)進度，力爭年內(nèi)投入使用。
三、積極開展工業(yè)企業(yè)幫扶工作
繼續(xù)開展企業(yè)幫扶工作。深入推進百名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶百家工業(yè)企業(yè)工作，切實夯實領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶規(guī)上工業(yè)企業(yè)責(zé)任，幫扶領(lǐng)導(dǎo)每年深入企業(yè)調(diào)研不少于4次。根據(jù)企業(yè)實際，制定幫扶方案，明確幫扶目標任務(wù)和措施；以解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題為突破口，切實提高幫扶工作的針對性和實效性，力爭全年問題解決率達90%以上。組織企業(yè)依托西洽會、食品博覽會等平臺和電子商務(wù)等新型營銷渠道，積極拓展新市場，確保工業(yè)產(chǎn)品銷售率達95%以上。通過召開政銀企對接會等多種方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持。支持有實力的工業(yè)企業(yè)依據(jù)項目特點選擇發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等方式籌措建設(shè)資金。用足用活《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》等政策，全力支持符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易中心等多層次資本市場掛牌上市或增資擴股。
鼓勵引導(dǎo)優(yōu)先購置地方名優(yōu)產(chǎn)品。按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相協(xié)調(diào)、公平競爭與互惠互利相協(xié)調(diào)、名牌優(yōu)先與本地優(yōu)先相協(xié)調(diào)的原則，鼓勵引導(dǎo)中省企業(yè)在同質(zhì)同價的條件下，優(yōu)先購置電力、煤炭、裝備、水泥、建材等地方名優(yōu)產(chǎn)品，支持地方企業(yè)發(fā)展；推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、主導(dǎo)產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)之間協(xié)同合作，抱團取暖，年內(nèi)組織企業(yè)至少召開一次工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會。
四、扎實做好降本增效工作
落實市委、市政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，在工業(yè)企業(yè)開展降本增效活動。降管理成本。鼓勵工業(yè)企業(yè)加強管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式和質(zhì)量管理方法，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力；降電力成本。擴大直供電量達到30億千瓦時，降低企業(yè)用電價格；降用氣成本。探索建立工業(yè)園區(qū)直供氣模式，建立輸氣管道合作新機制，降低用氣價格；降土地成本。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準可分期繳納。符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低價格標準執(zhí)行；降用水成本。積極推行階梯水價，水價不超過全省平均水平；降運輸成本。協(xié)調(diào)鐵路部門對煤炭等貨物運價根據(jù)市場情況合理調(diào)整，給予20%以內(nèi)下浮，并按實重計費。強化技改。抓住《陜西省開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施意見》出臺的有利時機，進一步明確我市“十三五”期間企業(yè)技術(shù)改造的思路、目標和措施，設(shè)立1000萬元的工業(yè)技改專項資金，支持采掘業(yè)、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高智能化生產(chǎn)水平。提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)；推進品牌建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)大力推進品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)品牌企業(yè)加快科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌無形資產(chǎn)價值，增強品牌的知名度，下大力氣培養(yǎng)一批國優(yōu)省優(yōu)的知名品牌和企業(yè)。充分發(fā)揮政府的服務(wù)和政策引導(dǎo)，為企業(yè)營造良好環(huán)境，降低企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。
五、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
出臺《關(guān)于加快全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，明確園區(qū)建設(shè)、管理、運行、服務(wù)功能主體，提升管理服務(wù)水平。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，明確發(fā)展目標，一個園區(qū)確定1個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展目標，優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入的比重必須達到50%以上。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相互銜接, 加大投資力度，投資增長不低于8%，2017年底全市重點工業(yè)園區(qū)基本要達到“七通一平”條件，新建標準廠房規(guī)模15萬平方米以上。優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)用地指標，加快土地報批手續(xù)辦理。依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強招商引資，選擇和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶園區(qū)，快速形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。各園區(qū)招商引資總額要占所屬縣區(qū)招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資要占所屬縣區(qū)招商引資總額的80%以上。力爭年內(nèi)把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
六、加大工業(yè)項目招商投資力度
把招商引資做為工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要措施來抓，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大招商引資項目責(zé)任，加快推動招商引資合同協(xié)議轉(zhuǎn)化落地。抓住國家出臺《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和新一輪蘇陜合作契機，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和重點行業(yè)領(lǐng)域，緊盯發(fā)達地區(qū)，鎖定行業(yè)龍頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，專項精準招商，力爭引進一批附加值高、帶動力強、符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家政策的產(chǎn)業(yè)項目。全力推進西洽會、陜北能源基地座談會簽約項目和央企進陜項目的落地，提高招商項目的落地率、開工率。加大未開工招商引資項目跟進督促力度，確保全年招商引資項目開復(fù)工率達到90%以上。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大工業(yè)項目制度，夯實重大工業(yè)項目屬地政府負責(zé)制、職能部門責(zé)任制，加快重大工業(yè)項目建設(shè)，推進延安煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用、洛川輕烴綜合利用、大唐延安發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、華能延安電廠、延安光伏玻璃等項目早日建成投產(chǎn)；促進店頭電廠、延長石油富縣發(fā)電、能化集團100萬噸/年中低溫?zé)峤庵迫∏鍧嵢剂系软椖吭缛臻_工建設(shè)。每新開工建設(shè)一個總投資5億元以上的工業(yè)轉(zhuǎn)化項目，由收益地財政（下同）給予10萬元獎勵，續(xù)建項目完成年度投資10億元以上，給予50萬元獎勵。
七、加快新增產(chǎn)能建設(shè)
推進工業(yè)新增產(chǎn)能重點項目建設(shè)，積極發(fā)掘具有優(yōu)勢特色的縣域重點工業(yè)新增產(chǎn)能項目，加大培育力度，進一步優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有特色的縣域工業(yè)經(jīng)濟，增強縣域工業(yè)競爭力；各縣區(qū)政府要做好工業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)，每個縣都要有產(chǎn)值2億元以上新增產(chǎn)能任務(wù)。要全力推動志丹20萬噸LNG、已建成的太陽能、風(fēng)能等項目，力爭早日達產(chǎn)達效，全年新增產(chǎn)能產(chǎn)值達到30億元以上；加大個轉(zhuǎn)企培育力度，力爭培育更多的工業(yè)企業(yè)；加快培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，加大跟蹤服務(wù)力度，全年完成20戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育任務(wù)。
八、扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟
認真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經(jīng)濟聯(lián)合體和實業(yè)集團。支持民營企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。進一步放寬民間投資準入，積極推廣PPP模式，大力鼓勵民間投資參與燃氣、供電、供水、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)。鼓勵和支持私營企業(yè)、民營資本參與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實延安市人民政府《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)于鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)若干政策措施意見》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，落實稅費減免政策，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加大非公經(jīng)濟培育力度，每年占比提高2個百分點左右。
九、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金
加快資本市場融資，加大各類基金引進力度，積極參與省上設(shè)立的軍民融合等政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動300億元的中盈基金、150億元的光大城市發(fā)展基金、300億元的延安振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等盡快落地。探索設(shè)立200億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，破解融資難題，拓寬融資渠道，促進我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
十、推進國有企業(yè)改革
堅持國有企業(yè)改革和改制同步推進，堅持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。2017年3月底前，全面完成市屬停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制工作，盤活有效資產(chǎn)，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定。年初要全面啟動國有企業(yè)改革工作，按照一企一策的原則，6月底前，每戶企業(yè)都要結(jié)合實際，拿出改革方案。改革要進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成符合延安經(jīng)濟發(fā)展要求的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。在國有企業(yè)中大力開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的提質(zhì)增效活動，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做大做強國有企業(yè)。
十一、全面優(yōu)化投資環(huán)境
進一步簡政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、部門專項資金管理清單和企業(yè)投資項目負面清單，完善政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行在線聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式，繼續(xù)精簡下放審批事項。深入推進商事制度改革，推行網(wǎng)上注冊登記，進一步激發(fā)市場活力。規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，實行清單管理。推進公共資源交易平臺整合工作，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
十二、嚴格考核獎懲
加強工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，堅持每月召開縣區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重點工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。夯實各縣區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任，強化運行監(jiān)測，按照年初確定的目標任務(wù)，逐月逐季進行分解落實，確保全年任務(wù)順利完成。繼續(xù)執(zhí)行通報約談制度，逐月對各縣區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資完成情況和工業(yè)項目推進情況進行排名通報。綜合運用考核結(jié)果，加大獎優(yōu)罰劣力度。建立企業(yè)擴大生產(chǎn)、投資的支持激勵機制。對完成市政府下達生產(chǎn)任務(wù)，并持續(xù)擴大在延投資的企業(yè)，在資源配置量、項目建設(shè)、井位審批、安評環(huán)評、環(huán)境保障上給予重點支持。對未完成市政府下達生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，減少資源配置量和井位審批數(shù)。
延安市人民政府
2017年3月3日