延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《延安市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場部門及轄區(qū)政府（管委會）聯(lián)動監(jiān)管機制》的通知
發(fā)布日期：2020年12月03日 發(fā)文機關(guān)：延安市人民政府辦公室 發(fā)號：延政辦發(fā)〔2020〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《延安市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場部門及轄區(qū)政府（管委會）聯(lián)動監(jiān)管機制》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2020年11月28日
（此件公開發(fā)布）
延安市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場
部門及轄區(qū)政府（管委會）聯(lián)動監(jiān)管機制
為全面貫徹落實市政府《進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的意見》（延政發(fā)〔2019〕17號），進一步夯實各部門、寶塔區(qū)及新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣管委會房地產(chǎn)市場監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互用，形成聯(lián)動監(jiān)管合力，維護房地產(chǎn)市場秩序，決定建立房地產(chǎn)市場部門聯(lián)動監(jiān)管機制。
一、主要目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，落實市政府《進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的意見》，切實發(fā)揮市規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序（防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險）聯(lián)席會議制度作用，進一步明確各部門,寶塔區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法，信息共享、聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，切實加強土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、廣告宣傳、銷售行為和預(yù)售資金監(jiān)管，堅決打擊、嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，及時協(xié)調(diào)解決各類矛盾問題，切實維護廣大購房群眾的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、監(jiān)管職責(zé)
1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量安全、商品房銷售、二手房交易等監(jiān)管工作，做好商品房網(wǎng)簽備案、二手房網(wǎng)簽備案、租賃備案、抵押備案和商品房預(yù)售資金、二手房交易資金監(jiān)管工作。向相關(guān)部門提供房地產(chǎn)市場運行情況有關(guān)信息，依法監(jiān)督、查處房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)銷售、交付使用等方面的違法違規(guī)行為；會同人民銀行延安市中心支行、銀保監(jiān)延安分局對預(yù)售資金收繳、使用進行監(jiān)督檢查，定期組織開展房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。
2.市場監(jiān)督管理部門：加強對各類房地產(chǎn)廣告的監(jiān)督檢查，落實中省廣告監(jiān)測平臺交辦的房地產(chǎn)廣告違法線索，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告、合同欺詐和利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益等違法違規(guī)行為，做好商品房銷售明碼標(biāo)價和企業(yè)收費行為的監(jiān)督檢查和查處工作。
3.自然資源部門：組織開展房地產(chǎn)開發(fā)項目土地市場監(jiān)管及違法違規(guī)用地行為的查處工作，加強與住建部門樓盤信息和網(wǎng)簽備案合同信息的互聯(lián)互通互用。指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記確權(quán)工作，負(fù)責(zé)制定不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、匯交管理。及時向住建、行政審批、城管執(zhí)法等部門及寶塔區(qū)政府（管委會）推送《國有土地使用證》辦理情況。
4.城管執(zhí)法部門：依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按規(guī)劃建設(shè)及未取得施工許可證的違法違規(guī)行為。
5.行政審批部門：辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和四級（暫定）資質(zhì)以及房地產(chǎn)開發(fā)項目備案和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《商品房預(yù)售許可證》時，每一環(huán)節(jié)及時向住建、自然資源、城管執(zhí)法等部門和寶塔區(qū)政府（管委會）推送辦理情況，做到信息互聯(lián)互通。辦理預(yù)售許可時，除審核“四證”、投資、前期物業(yè)外，對未簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議、未建立樓盤信息的項目，不予辦理商品房預(yù)售許可證，配合住建、銀行等部門做好預(yù)售資金監(jiān)管、樓盤信息管理等工作。
6.發(fā)改部門：加強商品房交易價格監(jiān)測。
7.公安部門：負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)市場苗頭性、傾向性違法犯罪信息的收集與分析，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息；通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪、維權(quán)信息預(yù)警上報工作；堅決打擊組織煽動鬧事、非法串聯(lián)聚眾等違法行為；加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件的查處力度，特別防范房地產(chǎn)項目非法集資案件發(fā)生。
8.網(wǎng)信部門：負(fù)責(zé)涉房地產(chǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測、分析和研判，及時通報相關(guān)部門；處置破壞房地產(chǎn)市場秩序違法違規(guī)有害信息。
9.人社部門：負(fù)責(zé)保障房地產(chǎn)工程項目農(nóng)民工工資支付工作組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
10.信訪部門：負(fù)責(zé)受理、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場信訪問題。
11.市城改辦：負(fù)責(zé)城改涉房地產(chǎn)項目的全過程監(jiān)管，并負(fù)責(zé)處理化解各類矛盾問題。
12.人民銀行延安市中心支行：加強房地產(chǎn)行業(yè)金融防控機制建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)融資等行為。強化房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢內(nèi)控機制建設(shè)，監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)。強化督導(dǎo)檢查，加大對房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)等金融行為的查處力度。負(fù)責(zé)對商品房預(yù)售資金開戶銀行賬戶管理、結(jié)算情況等進行監(jiān)督檢查。
13.銀保監(jiān)延安分局：負(fù)責(zé)對預(yù)售資金監(jiān)管銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強房產(chǎn)抵押貸款的首付資金的來源審查。
寶塔區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理原則，對本轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，處理化解各類矛盾。
三、聯(lián)動辦法
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
在市規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序（防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險）聯(lián)席會議制度下，建立中心城區(qū)房地產(chǎn)市場市直部門，寶塔區(qū)政府及新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣管委會聯(lián)動監(jiān)管機制。聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長為聯(lián)動監(jiān)管總召集人和召集人，每季度召開一次聯(lián)動監(jiān)管聯(lián)席會議，根據(jù)需要或遇有重大、突發(fā)事項，可隨時召開。主要是研究、分析、通報房地產(chǎn)市場運行情況，聽取各單位履職匯報，并針對暴露出的問題研究對策、化解矛盾。每季度組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，重大問題聯(lián)合調(diào)查，堅決打擊、嚴(yán)厲查處、聯(lián)合懲戒違法違規(guī)行為，遏制房地產(chǎn)市場亂象。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)聯(lián)動監(jiān)管事項的協(xié)調(diào)、組織、督辦工作。各部門單位和寶塔區(qū)政府以及新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會要確定分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)科室（單位）和工作人員報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局）。
（二）強化監(jiān)管
各相關(guān)部門、寶塔區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、查處問題。對各自正在立案查處的違法違規(guī)項目，要函告其他監(jiān)管部門和轄區(qū)政府（管委會）停止辦理該項目的相關(guān)手續(xù)，待違法、違規(guī)行為規(guī)范整改或查處到位后，再函告予以辦理。對于發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題線索要及時函告提醒相關(guān)部門及轄區(qū)政府（管委會）調(diào)查處理。
（三）信息共享
各部門、轄區(qū)政府（管委會）之間要進一步強化房地產(chǎn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時將查處的違法違規(guī)行為函告住建部門，由住建部門通過陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理平臺，記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用等級情況作為各部門項目審批和項目監(jiān)管的重要參考依據(jù)。
（四）責(zé)任追究
各相關(guān)部門、寶塔區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣管委會要高度重視房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實本部門和轄區(qū)政府（管委會）的監(jiān)管職責(zé)，對履職不力、參與聯(lián)動不主動，導(dǎo)致房地產(chǎn)項目問題發(fā)生且造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和轄區(qū)政府（管委會）及相關(guān)人員責(zé)任。